En total serían 529 municipios pertenecientes a 29 departamentos en los que se han evidenciado casos donde privados financiaron campañas políticas durante el 2015 y ahora han sido beneficiados con contratos públicos. Estos 529 municipios representan el 47% de todos los municipios del país.

A lo largo de la historia de Colombia, se han vuelto famosas varias formas de conseguir dinero de manera legal o ilegal.  Hoy en día en el ideario colectivo una de las principales formas de conseguir dinero es la política, no como una forma de servir a la sociedad, sino una forma de servirse de ella.

La Misión de Observación Electoral, realizó un estudio sobre como se financiaban las campañas políticas en Colombia, es de dominio público que las campañas electorales clasifican sus ingresos en seis categorías: Los provenientes del patrimonio de los candidatos, familia, cónyuges o compañeros permanentes. De igual manera, los créditos con entidades financieras, anticipos estatales, recursos girados por los partidos políticos, ingresos originados en actividades lucrativas de los partidos políticos y la que más llamó la atención de la MOE, las contribuciones en dinero o en especies hechas por particulares.

La financiación de campañas por parte de privados no es un delito en Colombia, de igual manera, el valor de los aportes a las mismas no fue de cifras astronómicas o escandalosas, son donaciones que son recompensadas de manera, más que generosa, una vez el candidato gana las elecciones a Gobernación o Alcaldía.

Cabe resaltar, que la información usada por la MOE fue entregada por el Consejo Nacional Electoral, y suministrada por las campañas del mandatario que resultaron electos y cruzadas con el número de identificación o NIT de las empresas aportantes en el portal de contratación estatal Colombia Compra Eficiente.

¿Cuántas campañas se revisaron?

En total se analizaron 1127 ganadores de los comicios del año 2015, distribuidos en 1095 alcaldes y 32 gobernadores, quienes ejecutan sus periodos de mandato en municipios o departamentos para el período 2016-2019.

¿Cuántas personas o empresas han aportado a las Campañas?

A nivel nacional, se hallaron un total de 3.048 registros de aportes a campañas políticas realizadas por 2740 financiadores privados. Del total de los registros identificados, el 14% hace referencia a donaciones de personas jurídicas y el 86% restante de personas naturales.

¿Cuántos casos de dar para recibir han sido identificados?

Para el caso de las alcaldías en todo el país se que recibieron donaciones de privados y adjudicaron contratos públicos a sus benefactores se identificaron 183, con un total de recursos donados de $3.557 millones de pesos.

En las gobernaciones, el numero es menor tanto en donante como en recursos solo 18 reportaron donaciones de privados con un total de 840 millones de pesos en financiación.Pag 31

“Estos datos permiten sacar dos conclusiones” cita textualmente el informe de la MOE, “En primer lugar, las administraciones territoriales le cumplen a sus financiadores privados dándoles contratos en su mayoría en los dos primeros años de gobierno y cada contrato adjudicado tiene una ejecución rápida, el 83 % se ejecuta en menos de 5 meses”. Puntualiza el documento.

¿Como identificaron a los donantes privados que luego se convierten en contratistas públicos?

Usando los números de las Cédulas de Ciudadanía o Número de Identificación Tributaria, NIT, que posteriormente fueron cruzados entre las personas que donaron a campañas políticas en 2015 y contratos con las entidades territoriales entre 2016 y el 28 de abril de 2018.

¿Como está el Tolima?

El departamento del Tolima no es ajeno a este tipo de comportamiento, son un total de seis los mandatarios de municipios, los que se encuentran inmersos en este tipo de comportamientos. Según el informe, estos son los municipios: Casabianca, Chaparral, Líbano. Melgar, Saldaña e Ibagué. Pag 60

En el caso del departamento del Tolima, en los 6 municipios se recibieron 15 donaciones, del mismo número de contribuciones se entregaron $65 millones de pesos. En total entre los 15 financiadores privados se han entregado un total de 81 contratos públicos, entre mínimas cuantías, subastas, invitaciones entre otros, por un valor total de $2.060 millones de pesos. Pag 38

¿Cómo Contratan?

Revisando los tipos de adjudicación usados por las entidades territoriales a nivel nacional se observa que el 22,7% de estos son hechos mediante contratación directa, el 33,5% de los contratos encontrados son adjudicados bajo la figura de régimen especial y otro 9,5% por modalidades de mínima cuantía. Estos tres tipos de contratación aglomeran el 65,8% de la contratación dada a los financiadores de campañas políticas.

“La contratación directa, la contratación hecha vía régimen especial y la de mínima cuantía se hace en la mayoría de ocasiones sin un proceso competitivo, transparente y eficiente. Dicho de otra forma, el 65% de los contratos que se ganaron los financiadores de campañas, fueron adjudicados a dedo, muy probablemente en retribución a la donación hecha en campaña”, cita el documento. Pag. 40

Retornando al departamento del Tolima, algunas de las situaciones que son mencionadas en el documento está el municipio de Chaparral, donde el 51 % del capital invertido en la campaña política de Humberto Buenaventura Lasso, actual mandatario, es proveniente de privados. Y se encuentra encabezando la lista de municipios con mayores donaciones en el país. Pag. 41

De los municipios con mayor retorno en contratos a donantes privados se encuentra en quinto lugar el municipio de Casabianca, a cargos del alcalde William Cardona Orozco, con dos donantes con una cifra de $600.000 pesos con la entrega de 17 contratos por un valor de $153.383 millones de pesos.

En el puesto 17 se encuentra la ciudad de Ibagué, con su alcalde Guillermo Alfonso Jaramillo, con tres financiadores privados y el mismo número de contribuciones por un valor de $10.000.000 millones de pesos. Actualmente a estas personas se les han entregado un total de $1.213 millones de pesos en 17 contratos adjudicados. Pag. 58

¿En la Gobernación del Tolima, cual es la situación?

Para la actual Gobernación del Departamento, a cargo de Oscar Barreto Quiroga, se reportó una donación por 10 millones de pesos. Según el informe realizado por la Misión de Observación Electoral, el donante ha recibido cinco contratos por parte de la Administración Seccional, que suman $233.000 millones de pesos, con una ganancia de 2.332 por ciento. Pag 76.

“De manera adicional vale la pena aclarar y hacer hincapié que en ningún momento la MOE está haciendo aseveración alguna que los datos aquí presentados representan algún tipo de evidencia de la comisión de un delito”, aclara la Misión de Observación Electoral.

Contratos irregulares. Donantes que aportaron más del 2% del tope de financiación y aun así recibieron contratos públicos a nivel Nacional.

De acuerdo con la ley 80 de 1993 de contratación pública, las personas naturales o jurídicas que hayan financiado campañas políticas con aportes superiores al 2% del tope máximo a invertir por los candidatos, no pueden celebrar contratos con las entidades públicas, incluso con entes descentralizadas, del respectivo nivel administrativo.

El delito en el que incurrirían si llegasen a adjudicar un contrato a una persona o empresa que haya superado el tope del 2% sería el de violación del régimen legal o constitucional de inhabilidades e incompatibilidades, artículo 408 del código penal.

De los 485 financiadores de campañas que recibieron contratos públicos, 267 (55%) superaron el límite máximo del 2% de donaciones. Es decir, no podían contratar con el Estado salvo que el objeto fuera la prestación de servicios profesionales.